利润体量远超市场预期 环保产业新格局酝酿成型

行业动态】十九大后,环保短板的补齐已得到高度重视。从数量到质量,环保产业新格局正在形成。从中长期来看,我国环保行业未来的时间跨度将为20-30年。在此过程中,环保产业“大”“小”公司分化的新格局正逐渐形成。

  从发展中国家到发达国家,环保是必须补齐的短板。与发达国家相比,我国环保投资占GDP比重还远远不够,若要达到环境质量改善效果,环保投资占GDP比重应在2%以上。
  我国环境质量改善迫在眉睫,环保投资仍需大幅提升,未来环保产业利润体量也该远超市场预期。而且,从中期和远期来看,以日本的环保实施过程为鉴,我国环保行业未来的时间跨度不应是3-5年,而应是20-30年。
  十九大后,环保短板的补齐已得到高度重视。目前的环保限产仅是供给侧改革的技术性手段,未来环保投资加大才是让经济发展和环境保护从对立面走向和谐统一的方式。
  PPP是符合中国特色的完美手段,对其的深刻认识是理解未来环保发展路径的前提。新型PPP模式下,政府、企业融资能力得以扩充,环保大投资所需的资金问题得以解决,所以,PPP模式是市政环保投资加大的必然选择。
  而环保PPP与建筑PPP相比,由于其民生环保和投资拉动的双重属性,因此其投资具备“刚性+弹性”,进而保证了环保PPP无论在何种经济市场环境下,长期均有光明的前景。未来,财政部PPP总库容量仍有翻倍空间,PPP发展的长期方向依然确定,短期则要看利率趋势。
  从数量到质量,环保产业新格局正在形成。不论环保作为手段还是目的,都会导致各行各业环保要求和质量效果的提升。此外,PPP模式的大力推广,使得大量政府运营的项目转移到企业手里,进而得到更规范和更有效果的运营。
  未来,环保税的开征、环保督查高压的常态化,均将迫使环保项目运营实际效果和质量达到越来越高的标准。环保产业正经历从数量到质量的变化,对环保企业的技术、综合管理能力、运营能力均提出更高要求。
  这一变化下,环保产业“大”“小”公司分化的新格局正逐渐形成。
  原标题:环保行业2018年度投资策略:迎接环保最好的时代

(来源:中金在线)

环保细分领域释放市场潜力 行业有望持续扩容

行业动态】依据世界发达国家环保行业的发展规律,我国环保行业投资有望维持10年以上的高速增长。目前,我国环保产业集中度较低,行业发展潜力巨大。

  1、环保行业仍将维持10-20年高速增长
  欧美国家在环保领域一般都经历了“经济发展——环境污染——污染治理”这一过程。从国际经验来看,在环保产业发展初期,行业增速非常快。以美国为例,其环保政策在1970年前后密集出台,此后的近20年时间行业增速都在20%以上,此后随着环境状况有所改善,政策方向由行政手段转为更多依靠市场手段,环保产业投资增速才下滑至10%以下。相似的情况也发生在日本,1971-1979年是日本环保产业的第一轮快速增长,这段时间主要集中于治理工业污染,期间治污总支出占财政支出比重从0.76%逐步提升至2.35%。随着之后生活污染问题的凸现,1990-1999进入第二轮快速增长期,这段时间环保支出占财政支出比例进一步升至3.1%。
  我国的环保政策起步于20世纪80年代,早在1984年和1988年就颁布了《水污染防治法》和《大气污染防治法》,但是配套政策的出台一直比较慢。这种状况一直到2000年前后才有所改善。
  由此如果我国环保行业具有和国际发达国家类似的发展规律,我国环保行业投资的高速增长有望维持10年以上。
  2、环保投资额将进一步上升
  2015年以来,我国的环保政策由总量控制转向质量提升,《“十三五”生态环境保护规划》明确以改善环境质量为核心,此外,《水十条》、《大气十条》以及《土十条》等政策更加细节地规定了环境治理的目标。国际上通常用环保投入占GDP的比重来衡量一国环保投入力度,根据国际发展经验,环保投资占比在1-1.5%时,环境污染有望得到初步控制,环保投入达到2-3%时,环境质量才可能得到改善。从环保投资额占比的角度看,我国的环保行业投资额占GDP比重远远小于国际水平。
  我国2015年环保投入占GDP的比例为1.6%,基本属于总量控制阶段。如果要达到十三五规划的环境质量改善目标,环保投入占GDP比重有望上升至3%左右。对应十三五期间年均增速有望超过30%。
  3、产业集中度将进一步提升空间
  垃圾焚烧行业:美国的垃圾焚烧行业在1975-1995年经历了20年的黄金成长期,竞争格局相对分散,在行业步入稳定期后的8-10年中,龙头企业CVA通过聚焦主业+兼并整合仅用4年时间(2004-2008)就将市场份额从27%提升至53%,最后行业稳定在垄断竞争格局。我国垃圾焚烧行业目前仍处于快速成长期。截至2016年底,前三名分别为锦江环境、康恒环境、光大国际,市场占有率分别为11.2%、10.6%和9.1%,行业龙头市场占有率较之前有一定提升,但是相对美国来说还有很大的提升空间。
  水处理行业:在水处理领域,根据报告显示,对于欧洲水处理设备行业来说,行业集中度偏高。前6名制造商在2016年的销售收入市场份额为49.46%。Veolia在2016年的市场份额为13.90%,是欧洲水处理设备市场的领导者。其次是BWT,Degremont,分别在欧洲拥有10.05%和11.77%的市场份额。而我国生活污水处理市场结构非常分散。截至2012年底,处理规模最大的首创股份,也只占全国总处理能力的6%。9家上市公司的处理能力仅占23%,而根据数据,全国的运营主体,总计约2000余家。大量的处理能力分散在各地水务、市政等政府部门,或者区域性的小型水处理企业手中,大部分地方水务主管部门、或者水处理企业掌握的生活污水处理能力不超过50万吨/日。
  从国内外对比角度来看,我国环保行业的市场集中度还有较大的提升空间。
  原标题:2017年中国环保行业集中度及企业规模分析

(来源:中国产业信息网)

全国碳市场仍待发令枪 千亿市场利好“小而美”企业

行业动态】按照时间表,全国统一碳市场有望2017年正式启动。目前各项准备工作已进入冲刺阶段,备受关注的全国碳排放权配额总量设定与分配方案已获批准,相应的注册登记系统、交易系统等公共基础设施建设也在推进中。从市场角度来看,如果碳市场覆盖行业扩展到八大行业之外,同时将多种碳金融产品逐渐引入市场,预计全国碳市场交易额可能增加到千亿元规模。

  自美国宣布退出《巴黎协定》之后,中国被寄望于在全球承担更大的减排责任。按照承诺,我国二氧化碳排放在2030年左右达到峰值并争取尽早达到峰值、单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%。与此同时,碳交易这个原本陌生的名词,正逐渐进入人们的视野。
  2017年将启动全国碳排放权交易市场。作为中国应对气候变化的一项重要制度设计,中国碳排放交易中心有望加快启动,预计交易中心定在上海,登记系统将放在湖北。早在2011年,国家便在北京、上海、广东等七个省份开展碳排放交易试点工作。2013年6月,深圳率先启动碳排放交易,随后其他地方的碳交易市场也相继开锣。
  在此基础上,2015年12月中国明确提出计划于2017年启动全国碳排放交易体系,门槛在年标煤消耗量1万吨以上。截至2017年9月累计配额成交量达到1.97亿吨二氧化碳当量,约45亿元。试点范围内的碳排放总量和强度呈现双降趋势,在推动参与企业和试点地区的低碳发展、有效控制二氧化碳排放方面发挥了积极作用。
  据财经网此前报道消息称,国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任马爱民曾指出,“准备已经基本就绪,在等待国务院的批准,批准之后,应该很快就会宣布启动。”10月底,国家改委气候司负责人李高表示,全国碳市场建设工作取得积极成果,目前总体进展情况良好,有信心按照既定计划完成碳市场建设的相关工作。
  目前,最新消息称,全国碳排放权交易市场启动初期,将不会按规划纳入八大行业,或将只纳入电力、水泥、电解铝等数据基础较好的行业。另据不完全统计,从事碳交易的企业数量在全国大约有数千家,规模多为介于几百万元至几千万元之间的中小微企业,主要分布在碳交易咨询、审定核证、核查、碳金融、培训教育等不同领域。
  而这三大行业的体量就可能超过50亿吨,超出此前发改委的预期。与之相对应的,这仍然是一个不小的市场。全国碳排放权配额交易市场市值总规模有望达到1200亿元人民币,如果考虑到期货等衍生品,交易额规模可达5000亿元人民币。如若市场预期,全国碳市场有望在近期启动。
  同时,试点碳市场并不会因为全国碳市场的建立而立即取消,而是会并行运行一段时间。届时,“1+N”的全国碳市场交易体系也将形成。由于本身现在已有试点各自的运营、交易模式就各有不同,所搭建的平台也都有不同的运行机制,短时间内相互对接难度较大,本着先让全国市场如期运行的原则,初期试点、全国市场共存的可能性较大。这意味着,全国碳市场启动初期,可能会同时启动多个交易平台。
  随着全国碳市场启动进入倒计时,国家发展改革委正在抓紧出台《碳排放权交易管理条例》,以及重点企业碳排放报告办法、碳排放交易第三方核查机构管理办法、重点企业温室气体排放核查制度等配套政策。由此可以看出,在日益得到重视和完善的碳交易环保产业中,有志于此的中小微企业也能在美丽中国的生态文明战略下,寻找到新的发展机遇。

(来源:中国环保在线)

落实企业污染治理责任 环保投资市场运营维护有待加强

 行业动态】环保投资是环境治理的重要基础。在政策的持续利好下,财政对环保的投入不断增加。近年来,环境治理取得的成效显著,但不过,中央环保投资在安排使用过程中也存在一些问题,环保投资的市场机制亟待完善。

  11月23日上午,环境保护部举行11月例行新闻发布会,环保部规划财务司负责人尤艳馨、环保部环境规划院院长王金南介绍了环境保护规划有关情况。环保部宣传教育司巡视员刘友宾主持发布会,并通报环保部近期重点工作进展情况。
  近年来,环境治理力度在持续加大,而环保投资是环境治理的重要基础。在此次发布会上,环保部规划财务司负责人尤艳馨就环保投资情况回应了经济观察网记者提问,她对经济观察网表示:“近年来,中央财政对环保投入在不断增加,一是环保投入力度加大,二是环保投资结构不断优化,三是环保投资市场改革不断深入,这些改革措施为环境质量改善提供了质量保障,同时也取得了积极的成效。”
  尤艳馨说,2016年、2017年中央财政对环保投入力度越来越大,特别是我们三个“十条”出来后,每年投资都在不断增加。同时,中央财政加大对环保专项资金的投入,预计今年资金规模能达到500亿左右。
  据尤艳馨介绍,“十二五”时期全社会环保投资共4.17万亿元,比“十一五”增长了92.8%,年均增长近10%。2016年完成投资9220亿元左右,较2015年增长4.7%。“十二五”期间政府环保投资共8390亿元左右,年均增长达14.5%。其中中央各项环保资金累计支出将近1800亿元,比“十一五”期间增长140%左右。
  在优化环保投资结构方面,中央财政整合资金加大对大气、水、土壤、农村以及山水林田湖等项目支持。其中项目资金分配要减少人为干扰,以因素法和竞争性立项为主。“我们出台了专项资金激励措施的实施规定,对上年度环境治理工程项目推进快,重点区域大气、重点流域水环境改善的区域给予奖励,不断优化相关管理机制。”尤艳馨说。
  另外,在环保投资市场改革上,近几年环保部出台了第三方治理实施意见,并且联合财政部出台了推进PPP项目实施意见,指导地方推进PPP项目实施,推动建立了吸引社会资本投入环保市场的机制。
  据了解,2016年京津冀、长三角、珠三角区域PM2.5浓度比2013年(《大气十条》始于2013年),比2013年分别下降了33%、31.3%和31.9%,水污染防治专项资金支持的29个省份中有20个省份达到或优于年度水环境质量目标,环保部支持的85个地市中有172个断面水质类比有所提升。去年中央财政整合设立了土壤专项,为促进土壤环境质量改善和防范土壤环境风险提供了重要保障。
  不过,中央环保投资在整个安排使用过程中也存在几个突出问题,尤艳馨认为,一是环保投资总量离需求还有一些差距;二是环保投资效率不高;三是环保投资市场机制不够完善。
  “环保历史欠帐较多,投入规模和需求之间差距也较大。”尤艳馨说,2016年环保投资占比约1.3%,相对较低。污染治理设施直投仅占一半左右。环保投资“重建设、轻运行”,缺乏后期运营维护资金投入,监管效果不大好。另外,环保投资市场机制不完善具体表现为回报机制不完善,绿色金融体系也不很健全,社会资本投入积极性不很高,现在也遇到“融资难、融资贵”问题,制约了社会资本投资的积极性。
  所以当前环境污染形势依然非常严峻,尤艳馨表示,环保投资力度还要加大:一是要强化落实企业的污染治理责任,加大企业污染治理投资;二是充分发挥市场机制作用吸引社会资本,大力推进PPP模式和第三方治理,健全绿色金融机制,推进资源产业整合投资回报机制创新;三是集中资金解决重点地区突出环境问题;四是建立绩效导向资金使用,提高资金使用效率。
  “当前大家比较关心雾霾问题、黑臭水体问题、饮用水水源地问题、农村环境治理问题等都是我们现在的短板,下一步都要加大支持力度。此外,还要建立基于绩效的专项资金分配机制和奖惩机制,开展常态化绩效评价,我们一直在研究,希望能在整个工作中真正落地。”尤艳馨说。
  原标题:环保部:环保投资“重建设、轻运行”市场机制亟待完善

(来源:经济观察网 董瑞强)

环保部:加强第三方治理要抓好4方面工作

 行业动态】11月23日,环保部举例行发布会。针对推进环境污染第三方治理的相关问题,环境保护部规划财务司负责人尤艳馨指出,目前这个市场还不是很活跃,下一步主要抓好这四个方面的工作。

  据环境保护部宣传教育司微博消息,11月23日,环保部举例行发布会。环境保护部规划财务司负责人尤艳馨指出,加强对第三方治理行为的监管力度,鼓励第三方单位主动公开相关信息,接受社会的监督。​​​​
  会上有记者问:今年8月,环境保护部出台了《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》,请问下一步有什么针对性推进措施?
  尤艳馨介绍,环境的污染治理专业性和技术性非常强。8月份环保部出台的这个文件对推进环保工作意义非常重大。
  一是有利于企业治污效率的提高,推行环境污染第三方治理由专业技术人员,还有管理经验丰富的环境服务公司运营,有利于降低企业治污成本,提高治污效率。
  二是有利于促进环保产业健康发展,环保的服务公司,由过去的单纯的设备的制造,工程建设拓展到了运营管理,为企业自身的成长提供了新的动力,进而推动了整个环保产业的快速发展和环境治理改善。
  三是有利于促进环境质量的改善,排污企业治污的责任通过合同的方式,向环境服务公司转移和集中,排污企业作为治污的主体,将会同环保部门一起对环保企业进行监管,可以有效的降低环境污染事件发生的风险,促进环境治理的改善。
  尤艳馨介绍,从当前的污染第三方治理的工作情况来看,企业热情非常高,参与积极性很高。但是由于一些地方政策还是比较落后的,体制机制还不完善,关键是一些保障机制没有建立起来,所以排污企业反映冷热是不均的。我们认为推进这项工作还存在一些问题。比如责任不明晰,行业不规范,信息不对称,价格机制监管机制不完善。
  尤艳馨指出,现在这个市场还不是很活跃,下一步主要抓好这四个方面的工作。
  一是引导和规范第三方治理的行为,跟踪研究第三方的责任,指导和规范第三方的设施运行,并且加强配套政策的指导和引导,探索引入第三方的支付的机制,以环境绩效付费,以及建立环境污染强制保险制度等方式保障排污单位和治理单位的权益。
  二是加强对第三方治理行为的监管力度,全面的落实环境保护法律法规的有关要求,进一步加大环境监管执法力度,对重大的典型的案件要加大媒体的曝光力度,探索出台第三方治理企业监管的配套政策。
  三是要鼓励第三方治理机制和模式的创新,建立第三方的治理试点项目的储备库,编制发布一些相关的案例,引导和鼓励企业创新相关的机制和模式。
  四是鼓励信息公开,第三方治理关键也在信息公开,加快推进第三方信息公开的相关政策,项目的经验,并且构建信息平台,鼓励第三方单位主动的在这些平台上公开相关的信息,接受社会的监督。​​​​
  原标题:环保部:加强对环境污染第三方治理行为监管力度

(来源:中国环保在线)

从数字化跨入智慧领域 环保产业迎“超强大脑”

行业动态】环保事业纵深挺进,多维接驳信息化和智能化成为大势所趋。总体来看,智慧环保应用正在向全领域铺开,尤其是环境监测领域,能够保障各类检测、分析更精准,反馈更及时,整治方案确定更科学长效。

  近年来,环保产业扶持力度持续加大,并引入现代信息技术,促使环保产业向智慧环保迈进。智慧环保是环保信息化的必然结果,我国高度重视智慧环保的发展。预计在“十三五”时期,智慧环保有望获得加速发展,逐步从数字环保跨越至智慧环保,行业前景广阔。
  随着中国经济的持续快速发展,城市进程和工业化进程的不断增加,环境污染日益严重,国家对环保的重视程度也越来越高。近年来,由于国家加大了环保基础设施的建设投资,有力拉动了相关产业的市场需求,环保产业总体规模迅速扩大,产业领域不断拓展,产业结构逐步调整,产业水平明显提升。
  在发展循环经济的要求下,从2007年开始,节能环保支出科目被正式纳入国家财政预算。根据有关数据统计,2014年我国政府财政支出中节能环保支出规模为3816亿元,同比增长4.3%以上,占当年财政支出总额的2.5%。2015年节能环保支出4814亿元,增长26.2%。
  智能环保应用通过在各个监测点部署监控设备及使用在线监测仪器,监测污染源数据信息、空气质量数据信息、噪声数据信息,并通过有线或无线网络,将其采集到的数据信息传输至监控中心,进行分析、计算、入库、匹配等工作,实现自动监测监控、远程视频监控、空气质量监测、噪声监测和综合基础信息管理等功能。此系统不仅能对空气质量进行监测,还可以对环境噪声和水质进行监测。
  2007-2014年,环境监测仪器行业工业总产值在我国环保设备行业工业总产值的比重均在6%以上,但近年来由于环保行业治理设备行业发展较快,因此环境监测仪器行业在环保设备行业中的比重呈下降趋势。
  部分细分产品需求分析
  在水源保护系统需求方面,水资源短缺日益成为世界各国关注的焦点问题之一,作为世界上人口最多的国家,中国水资源总量居世界第六位,人均占有量为2240m3,仅为世界人均的1/4,在世界银行连续统计的153个国家中居第88位。中国城镇附近水体受污染率已高达90%,适宜饮用的洁净水源已所剩不多,对数亿人口饮用水安全构成重大威胁,加大保护水源的力度将是关系到国计民生的大问题。
  在污染源在线监测系统需求方面,随着中国工业化、城镇化和新农村建设进程的加快,经济社会发展与资源环境约束的矛盾越来越突出,环境形势十分严峻,环境压力继续加大。物联网技术应用于污染源监测,将提高监测的力度及广度,对于重大污染事件可以迅速作出响应并降低危害。
  各地已建的各类污染源自动监控系统建设不仅覆盖面小,而且已安装的污染源自动监控设备与环保部门的联网率不高,地方环保部门无法看到污染源自动监控设备采集的数据,国家环保总局等上级环保部门无法看到下级环保部门对已监控企业污染物排放的情况,这些都与污染减排的监管要求相差甚远,急待全面建设和完善。
  通过自动化、信息化等技术手段可以更加科学、准确、实时地掌握污染源的主要污染物排放数据、污染治理设施运行情况等与污染物排放相关的各类信息,及时发现并查处违法排污行为,是监督污染源是否完成污染物减排指标的有效手段。
  原标题:融合现代信息技术 智慧环保有望迎来加速发展

(来源:前瞻产业研究院 郑嘉欣)

层层压实环保压力 按日计罚紧“咬”环境沉疴

环境保护部近日通报,2017年上半年,各地环保部门执行按日连续处罚案件超500件。解决“违法成本低、守法成本高”的问题,是社会对新环保法的一大期待。新法2015年元旦开始实施,多项措施被形容成“钢牙利齿”。按日计罚就是其中一项,违法排污行为一旦被发现,按日计罚,不设上限。
环保部日前召开环境执法情况新闻通气会。环保部环境监察局局长田为勇在会上介绍,2017年上半年,全国实施《环保法》4个配套办法案件数量均大幅度上升,环境执法力度进一步加大。
经统计,按日连续处罚案件共503件,罚款数额达61060万元,与2016年同期相比罚款数额上升131%。
全国四类案件总数比同期增长
“2015年1月1日正式实施的新环保法被称为‘史上最严环保法’,严就严在它明确了按日计罚、查封扣押、停产限产、移送行政拘留和移送刑事犯罪等执法手段。”据田为勇介绍,环保部用这几种类型案件来衡量各地环保部门是否落实新环保法及配套办法。
从2015年至今,环保部连续三年开展《环保法》实施年活动,全面推行环保法及配套措施在省级、地市级和县区级的落实。“在地方,环保部门越来越多地学会了用新法规定的这些手段来管理环境违法行为。”田为勇说。
环保部的统计数据显示,今年上半年,全国四类案件总数17169件。其中,按日连续处罚案件共503件,罚款数额达61060万元;查封扣押案件7553件;限产停产案件3880件;移送行政拘留3939起。与2016年同期相比,全国适用按日连续处罚案件数量上升64%,罚款数额上升131%,查封扣押案件数量上升157%,限产停产案件数量上升223%,移送拘留案件数量上升205%。
同时,环保部与公安部、最高人民检察院联合印发了《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》,在实际工作中,环保部门积极配合司法机关对涉嫌环境犯罪案件妥善办理。2017年上半年,全国环保部门办理涉嫌犯罪移送公安机关案件1294起,案件数量同比增长54%。
强化督查发现超六成企业有问题
田为勇还介绍了京津冀及周边地区大气污染防治强化督查开展情况。自4月7日,环保部启动第一轮京津冀及周边地区大气污染防治强化督查工作以来,截至目前已完成6轮次的强化督查。
4月7日至7月6日,3个月期间,强化督查组共检查了32004家企业(单位),发现20482家企业存在环境问题,约占检查总数的64%。存在问题的企业中,属于“散乱污”问题的6662个,超标排放的36家,未安装污染治理设施的1961家,治污设施不正常运行的1732家,涉嫌自动监测弄虚作假的4家,存在挥发性有机物(VOCs)治理问题的2404家,物料未按要求覆盖、密闭的3768家,存在其他问题的3915家。
根据3个月强化督查情况看,“散乱污”企业问题、治污设施不完善及不正常运行、挥发性有机物(VOCs)治理和物料未按要求覆盖、密闭等4类问题最为突出,以上4类问题共占发现存在问题企业总数的80.7%。
针对督查中发现的突出环境问题,环保部实行“拉单挂账”式管理,下发督办通知,要求相关省、市限期反馈调查处理情况。目前,根据前6轮次(4月7日至7月6日)督查情况,环保部共下发了八期督办通知,督办8262个环境问题,其中“散乱污”企业问题3258个,涉气突出环境问题5004个。
根据巡查情况,前四期督办问题共2178个(突出问题1130个,“散乱污”问题1048个),可销号的1487个,占比68.3%。其中,突出问题销号710个,占比62.8%;“散乱污”问题销号777个,占比74.1%。
“巡查期间发现了整改工作落后的地区,本周一环保部已经对山东省淄博市、河北省衡水市、河南省荥阳市和山西省长治国家高新技术产业开发区4个地方的政府主要领导进行了约谈。环保部通过检查、交办、巡查、约谈来全面推动所查问题的解决,核心是推动京津冀及周边地区环境质量的改善。”田为勇说。而强化督查开展3个月以来,京津冀及周边地区空气质量得到有效控制,环保压力层层传导到了基层和地方政府。

来源:中国环保设备网

全面实行从价计征方式 资源税改革仍处成长初期

行业动态】11月20日,财政部和国税总局发布《资源税法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)。《征求意见稿》明确了全面实行从价计征的原则。具体来说,对绝大部分应税产品实行从价计征,对经营分散、难以控管的少数应税产品可选择实行从价计征或者从量计征,具体方式由省级人民政府提出,报同级人民代表大会常务委员会决定。

     11月20日,财政部、国家税务总局联合发布《中华人民共和国资源税法(征求意见稿)》,向社会公开征求意见。《征求意见稿》落实税收法定原则,保持资源税改革确定的税制框架和税负水平基本不变,将改革成果上升为法律。

  落实税收法定原则再迈重要一步
  我国现行资源税自1984年10月1日起开征,其间经历了多次改革。1993年12月,国务院发布《中华人民共和国资源税暂行条例》规定,自1994年1月1日起将资源税的征收范围扩大到原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐等七类,并明确实行从量定额的征收办法。
  2011年9月,国务院对《暂行条例》进行了修订,明确资源税实行从价定率或者从量定额的征收办法。自2011年11月起,我国陆续实施了原油、天然气、煤炭等资源税从价计征改革,自2016年7月起全面实施改革,对绝大部分应税产品实行从价计征方式。
  改革坚持清费立税、合理负担、适度分权、循序渐进的原则,建立了税收与资源价格挂钩的自动调节机制,增强了税收弹性,形成了规范公平、调控合理、征管高效的资源税制度,有效发挥了其组织收入、调节经济、促进资源节约集约利用和生态环境保护的功能作用。
  近年来,我国落实税收法定原则取得一系列进展。2016年12月,《环境保护税法》获全国人大常委会审议通过;2017年,烟叶税法草案、船舶吨税法草案先后提请全国人大常委会审议。
  “财政部、税务总局会同有关部门起草《资源税法(征求意见稿)》,并向社会公开征求意见,是落实税收法定原则迈出的重要一步,体现出国家正在抓紧将有关条例上升为法律,同时注重提高立法的公众参与度。”中国法学会财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文表示。
  将全面实行从价计征上升为法律
  制定《征求意见稿》的总体考虑之一是坚持资源税改革政策。“考虑到资源税改革已全面完善了税制要素、健全了征管措施、优化了税收制度,可保持改革确定的税制框架和税负水平基本不变,全面实行从价计征方式,将改革成果上升为法律。”两部门有关负责人表示。
  实施资源税从价计征改革时,财政部、税务总局列明了20多种主要矿产品税目,其他矿产品税目由省级人民政府确定。《征求意见稿》所附《资源税税目税率表》统一列明了能源矿产、金属矿产、非金属矿产和盐4大类、146个税目。对新探明的矿产品,由国务院提出税目、税率建议,报全国人民代表大会常务委员会决定。
  同时,赋予地方适当税收管理权限。考虑到我国地区之间资源禀赋、开采条件等差异较大,在不影响全国统一市场秩序的前提下,由地方在《资源税税目税率表》规定的税率幅度内确定具体适用税率。
  全面实施资源税改革后,对绝大部分应税产品已实行从价计征;对经营分散、难以控管的少数应税产品,由省级人民政府根据实际情况确定从价计征或者从量计征。《征求意见稿》充分吸收了改革成果,对绝大部分应税产品实行从价计征,对少数应税产品可选择实行从价计征或者从量计征,具体方式由省级人民政府提出,报同级人民代表大会常务委员会决定。
  授权国务院开展水等资源税试点
  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,逐步将资源税征收范围扩展到水、森林、草原等自然资源。自2016年7月起全面推进资源税改革的一项重要内容,是在河北省开展水资源税试点,采取水资源费改税方式,将地表水和地下水纳入征税范围,实行从量定额计征。试点一年多来,税收调节社会用水需求的效应初步显现,对于水资源保护和节约发挥了积极作用。
  考虑到水资源税改革处于试点阶段,水资源税制度仍需通过试点探索和完善,目前立法条件尚不成熟。同时,对森林、草原等其他自然资源征收资源税的条件还不具备。为保障征收水等资源税有法可依,《征求意见稿》规定,国务院可以组织开展水等资源税改革试点,待立法条件成熟后,再通过法律予以规定。
  “为了更好地发挥税收促进资源节约和环境保护的作用,必须加快制定资源税法,完善资源税法律制度,增强其科学性、稳定性和权威性,构建适应新时代中国特色社会主义需要的现代财税制度,推进国家治理体系和治理能力现代化进程。”有关负责人说。
  按照《贯彻落实税收法定原则的实施意见》,新开征税种一律由法律进行规范;将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范,同时废止有关税收条例。力争在2019年完成全部立法程序,2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。“落实税收法定原则是全面深化改革和全面依法治国的一项重点任务,从现在起到2020年只有不到3年的时间,尚有10多部税种法待制定。时间紧、任务重,必须更加积极、稳妥地向前推进。”刘剑文说。
  原标题:通过税收促进资源节约和环境保护

(来源:中国经济网记者 曾金华)

深度报告|火电行业2018年展望:煤电联动 火电又一春

核心观点:

煤价从2016年下半年开启上涨趋势,吞噬火电企业利润:2017年以来煤价有所回落,但不改上涨趋势,价格仍处在高位:秦皇岛港山西优混(Q5500K)今年年初以来最高涨幅为18.6%(最高为722元/吨),大同优混(Q5800K)最高涨幅为17.6%(最高为747元/吨),山西大混(Q5000K)最高涨幅为16.7%(最高为631元/吨),普通混煤(Q4500K)最高涨幅为16.9%(最高为582元/吨)

煤价高企,火电企业净利润同比增速下滑严重:截止2017年9月30日,A股主要火电公司净利润同比增速均为负值,剔除大唐发电(大唐发电去年同比剥离煤化工业务导致巨亏),其中华电国际净利润同比减少106.38%,皖能电力同比下降86.99%,华能国际同比下降74.3%,国电电力同比下降49.8%,内蒙华电同比下降11.02%,建投能源同比下降85.54%。

2017年三季报显示火电行业ROE(加权)(主要火电公司)平均值为3.15%,年化为4.2%,已降至阶段性低点:其中大唐发电三季度ROE(加权)为4.69%,华电国际为-0.57%,华能国际为3.93%,建投能源为2.14%,内蒙华电为4.62%等。火电行业亏损面进一步扩大。

电力及公用事业指数跑输大盘7.72%,火电跌幅为4.11%:2017年年初至今,中信电力及公用事业指数(ci005004.wi)涨幅为1.43%,同期上证综指涨幅为9.15%,沪深300指数涨幅为21.48%,跑输大盘7.72%,跑输沪深300指数为20.05%。其中火电指数跌幅为4.11%,水电指数涨幅为18.15%

2018年启动煤电联动是大概率事件,预计每千瓦时上调电价3分左右:目前来看,煤炭价格处于高位,根据目前的煤炭价格走势,年底很有可能促发煤电联动。按现行联动公式计算,若2018年初启动煤电联动,则在2014年1月1日电价基础上应该上调1.6分/千瓦时左右,由于2016年1月前下调3分,2017年7月1日上调1分左右,我们预计2018年每千瓦时上调的电价在3.0分/千瓦时。

电价上调将显著改善火电行业业绩:按照每千瓦时上调3分测算,根据2017年三季报数据,华电国际利润增幅在838%,华能国际181%,大唐发电123%,内蒙华电107%,国电电力108%等。

重点推荐火电龙头:五大发电龙头华能国际、华电国际、大唐发电、国电电力、内蒙华电,区域火电龙头浙能电力、皖能电力

风险提示:煤炭价格恶性上涨,煤电联动政策不及预期

(文章来源:长城证券 转载请注明出处)

1. 煤价高企拖累火电盈利

1.1 电力及公用事业指数跑输大盘7.72%,火电跌幅为4.11%,水电涨幅为18.15%

2017年年初至今,中信电力及公用事业指数(ci005004.wi)涨幅为1.43%,同期上证综指涨幅为9.15%,沪深300指数涨幅为21.48%,跑输大盘7.72%,跑输沪深300指数为20.05%。其中火电指数跌幅为4.11%,水电指数涨幅为18.15%,

从各行业涨跌幅来看,电力公用事业行业整体涨幅为1.41%,位于各行业第15名。

2. 大部分发电集团煤电板块持续整体亏损,发电行业效益大幅下滑

煤价从2016年下半年开启上涨趋势,吞噬火电企业利润:受煤炭供给侧改革,去产能的影响,煤价从2016年下半年开始一路上涨,截止2016年年底,秦皇岛港山西优混(Q5500k)煤价最高上涨至733元,上涨幅度为89.9%,大同优混(Q5800K)上涨幅度为84%(最高为767元/吨),山西大混(Q5500K)最高涨幅为91%(最高为662元/吨。),普通混煤(Q4500K)最大涨幅为90%(最高为610元/吨)。

2017年以来煤价有所回落,但不改上涨趋势,价格仍处在高位:秦皇岛港山西优混(Q5500K)今年年初以来最高涨幅为18.6%(最高为722元/吨),大同优混(Q5800K)最高涨幅为17.6%(最高为747元/吨),山西大混(Q5000K)最高涨幅为16.7%(最高为631元/吨),普通混煤(Q4500K)最高涨幅为16.9%(最高为582元/吨)。

煤价高企,主要火电企业净利润同比增速下滑严重:截止2017年9月30日,A股主要火电公司净利润同比增速均为负值,剔除大唐发电(大唐发电去年同比剥离煤化工业务导致巨亏),其中华电国际净利润同比减少106.38%,皖能电力同比下降86.99%,华能国际同比下降74.3%,国电电力同比下降49.8%,内蒙华电同比下降11.02%,建投能源同比下降85.54%。

煤炭供应平衡偏紧,多重困难矛盾交织叠加,发电企业尤其是煤电企业持续亏损:电煤价格维持高位运行。截止9月底,今年已发布的37期环渤海煤价指数中,共有35期超过570元/吨的“绿色区间”上限,港口5500大卡动力煤现货价格绝大多数时间处于600元/吨以上的“红色区间”运行,大体测算,全国煤电行业电煤采购成本同比提高2000亿元左右。此外,市场化交易电价下降以及可再生能源补贴支付严重滞后也加剧了发电企业经营困境。多方面因素导致发电企业成本快速上涨且难以向外疏导,大部分发电集团煤电板块持续整体亏损,发电行业效益大幅下滑。

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环保部公开第一轮中央环保督察移交案件问责情况

行业动态】近日,环保部公布了第一批中央环保督察8省(区)公开移交案件问责情况。第一批中央环保督察8省(区)党委、政府对被移交的责任追究问题都高度重视。据了解,第二、第三和第四批中央环保督察的相关问责情况,各地也将陆续对外公布。

环保部公布了第一批中央环保督察8省(区)公开移交案件问责情况。

  经国家环境保护督察办公室协调,8省(区)于11月16日统一对外公开中央环境保护督察移交的生态环境损害责任追究问题问责情况,此次共问责1140人。
  2016年7月至8月,经党中央、国务院批准,第一批8个中央环境保护督察组组织对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8省(区)开展环境保护督察,并于2016年11月完成督察反馈,同步移交100个生态环境损害责任追究问题。
  其中,内蒙古17个、黑龙江13个、江苏11个、江西11个、河南20个、广西9个、云南11个、宁夏8个,要求地方进一步核实情况,严肃问责。
  “从问责结果来看,中央环保督察确实对被督察的地方党委和政府起到了威慑作用,督促地方更好地落实环保的地方主体责任。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对21世纪经济报道分析。
  9人被追究刑事责任
  第一批中央环保督察8省(区)党委、政府对被移交的责任追究问题都高度重视。
  这8个地方均责成纪检监察部门牵头,对移交的责任追究问题全面开展核查,严格立案审查,依法依纪审理,查清事实,厘清责任,扎实开展问责工作,并报经省(区)党委、政府研究批准,最终形成问责意见。
  根据汇总的问责结果,从问责人数情况看,8省(区)此次共问责1140人,其中厅级干部130人(正厅级干部24人),处级干部504人(正处级干部248人)。
  从分省(区)情况来看,内蒙古自治区问责124人,其中厅级干部27人,处级干部65人;黑龙江省问责170人,其中厅级干部23人,处级干部93人;江苏省问责137人,其中厅级干部12人,处级干部45人;江西省问责106人,其中厅级干部10人,处级干部46人;河南省问责227人,其中厅级干部10人,处级干部83人;广西壮族自治区问责141人,其中厅级干部11人,处级干部44人;云南省问责110人,其中厅级干部25人,处级干部50人;宁夏回族自治区问责125人,其中厅级干部12人,处级干部78人。
  从具体问责情形看,8省(区)被问责人员中,通报20人,诫勉320人,责令公开道歉1人,组织处理18人(次),党纪处分178人,政纪处分584人,移送司法机关12人,已被追究刑事责任9人,批评教育9人,停职检查1人。被问责的厅级干部中,诫勉46人,党纪处分40人,行政处分40人,4人被移送司法机关。
  从问责人员分布看, 8省(区)被问责人员中,地方党委46人,地方政府299人,地方党委和政府所属部门666人,国有企业49人,其他有关部门、事业单位及基层工作人员80人。
  在党委政府有关部门中,环保193人,水利81人,国土75人,林业63人,工信59人,住建51人,城管38人,发改31人,农业9人,公安9人,交通6人,安监4人,国资委3人,旅游2人,市场监管等部门42人。
  常纪文分析,被问责人员不限于环保部门,而是与环保有关的各个部门。这将更好地督促环保部门之外的其他部门积极地履行环保职责。
  为明年第二轮督察做准备
  国家环境保护督察办公室副主任刘长根介绍,中央环境保护督察是推进生态文明建设的重大制度安排,严格责任追究是环境保护督察的内在要求。
  内蒙古等8省(区)党委、政府在通报督察问责情况时均强调,要深入学习贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想,强化“四个意识”,提高政治站位,扛起政治责任,深入贯彻落实好党的十九大精神,坚决打好污染防治攻坚战。
  8省(区)党委、政府要求各级领导干部要引以为鉴,举一反三,把思想和行动统一到党中央决策部署上来,自觉践行新发展理念,推动经济与环境协调发展。
  常纪文建议,应该及时对第一批8省(区)开展中央环保督察“回头看”,解决可能存在的在督察期间高污染行业临时停产的应付督察问题。
  刘长根介绍,第二、第三和第四批中央环保督察的相关问责情况,各地也将陆续对外公布。
  截至目前,中央环境保护督察已完成31个省区市的全覆盖。10月23日,环保部部长李干杰曾公开表示,目前正在为明年开始的第二轮中央环保督察做准备。
  李干杰透露,正在研究推进有关中央环保督察相关法规的制定工作,并将针对重点地区、重点行业、重点问题准备组织开展机动式、点穴式专项督察,可能今年年底、明年年初就会出台相关举措,开展相关的专项行动。
  此外,在国家督省的中央环保督察之外,环保部正在积极指导和督促地方建立省级环保督察体系,省督市县正在通过省以下环保垂直管理改革这项制度抓紧推进。
  原标题:第一轮中央环保督察 8省(区)共问责1140人

(来源:21世纪经济报道 王尔德)