栗战书:强化法治提升百姓蓝天幸福感

新华社郑州5月29日电 (记者陈菲)中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在河南检查大气污染防治法实施情况时强调,要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于生态文明建设的思想,全面有效实施大气污染防治法,夯实法律责任,依法标本兼治,用法律的武器护卫蓝天白云,提升百姓蓝天幸福感。

24日至28日,栗战书率领全国人大常委会执法检查组先后在河南省安阳市、郑州市、洛阳市,实地检查大气污染防治法实施情况。在钢铁、化工、电力、机械制造、新材料等企业,栗战书详细询问污染物排放标准,查看污染治理和监测设备,了解企业技术改造、节能减排情况。栗战书强调,治理污染必须加强源头防治。要强化企业主体责任,推动企业依法生产、达标排放,加快转型升级,实现绿色发展。要加大监管力度,坚决整治和关停不达标企业。

栗战书来到省环保厅检查环境监测及重污染天气预警应急工作,到村民家中了解“电代煤”“气代煤”情况,在建设工地查看扬尘污染防控,在遥感监测点、公交充电站了解机动车污染排放治理、新能源公交车使用推广。执法检查组还对部分企业和工地进行了突击暗访。栗战书指出,环境质量怎么样,老百姓的感受最直接、最强烈。污染治理成效怎么样,要由老百姓说了算,老百姓说好才是真好。要广泛宣传大气污染防治法律法规和政策措施,及时公开污染情况和治理成效,发动群众参与和监督,形成全社会共同治理的合力。

栗战书分别主持会议,与五级人大代表和群众代表座谈,听取河南省有关方面情况汇报,还到省人大常委会机关看望工作人员。他强调,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化,形成了习近平总书记关于生态文明建设的思想。这一重要思想从根本上扭转了多年存在的一些不正确发展理念,对生态文明建设进行了顶层设计和全面部署,着力推动解决人民群众最关心的突出生态环境问题,为建设美丽中国提供了指导和遵循。各级党政机关和全社会都要深入学习领会把握习近平总书记关于生态文明建设的思想,贯彻到各方面工作和生产生活中,坚决打赢蓝天保卫战。

栗战书指出,河南大气污染防治取得明显成效,同时存在不少问题,形势依然严峻。要把党中央要求和法律责任落到实处,勇于担当,动真碰硬,下大决心和大气力解决污染问题。要大力调整经济、产业、能源、运输结构,切实把污染物排放总量降下来,从根本上改善大气环境。各级人大要发挥职能作用,完善法律和地方性法规,加大监督力度,为大气污染防治提供法治保障。

开启“回马枪”模式 中央环保督察挺进常态化

行业动态】近日,第一批中央环境保护督察“回头看”将全面启动。在首轮中央环保督察工作取得显著成效的基础上,第一批中央环境保护督察“回头看”将进一步夯实环境治理取得的成果,为污染防治攻坚战提供强大助力。

  据生态环境部消息,按照中央全面深化改革委员会第一次会议部署,经党中央、国务院批准,第一批中央环境保护督察“回头看”将全面启动。目前,生态环境部已组建6个中央环境保护督察组,将对经党中央、国务院审核的中央环境保护督察整改方案总体落实情况展开重点督察。
  中央环保督察,是党的十八大以来党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排。2015年8月,中央印发环境保护督察方案。截至2017年底,为期两年的覆盖全国的第一轮中央环保督察实现了全覆盖,开出逾14亿元“环保罚单”,问责超1.8万人。两年来,中央环保督察组所到之处,动真格、办实事,严抓严打严问责,保障了环保督察的大力度实施。
  第一轮督察取得显著成效,推动解决了一大批突出环境问题,提升了地方党委政府环境保护责任意识,并为制度化推进督察工作奠定了扎实基础。截至2018年4月底,在北京、上海、湖北、广东、重庆等7省市的中央环保督察工作开展进程中,整改方案明确的493项整改任务已完成70%以上。
  中央环保督察是一场对各地党委、政府生态文明建设的大检查,通过党政同督,一步步找到地方生态环境问题的“病根”。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文分析指出,中央环保督察通过地方整改,更好地落实了环保法规定的环保主体责任,还可以更好地督促地方落实“党政同责”和“一岗双责”。
  在首轮中央环保督察工作取得显著成效的基础上,第一批中央环境保护督察“回头看”将进一步夯实环境治理取得的成果。此次行动将采取“一托一”或者“一托二”的方式,分别负责对河北、河南,内蒙古、宁夏,黑龙江,江苏、江西,广东、广西,云南等省(自治区)开展“回头看”督察进驻工作。
  围绕打好污染防治攻坚战,生态环境部表示将在三年时间内组织打好7场标志性重大战役。因此,针对重点地区大气污染、重点城市黑臭水体污染,以及影响群众生产生活的突出环境问题,生态环境部将组织开展机动式、点穴式专项督察,全面开展省级环保督察。
  值得注意的一点是,本次督察也将为污染防治攻坚战提供强大助力。针对攻坚战7大标志性战役和其他重点领域,回头看督察组还将结合被督察省份具体情况,每个省份同步统筹安排1个环境保护专项督察。
  中央环保督察针对环境治理开启“回马枪”模式的举措,再一次用实际行动宣告督察整改不是一阵风,环境治理也绝不会冲个锋、喊个号就结束。2018年,环保督察在杀“回马枪”的过程中,将继续加大纠正和处理环境整改问题的力度。国家环境保护督察办有关负责人表示,对于“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”的,一经查实,将被严肃追究责任。
  中央环保督察建立长效机制、不让成效打折扣,至关重要。环境保护督察“回头看”进驻时间约为1个月,将统一实施督察、统一报告反馈、分开移交移送,对环境污染进一步强化震慑,压实责任,倒逼落实,凸显治理成效,让环保督察制度常态化。

(来源:中国环保在线)

创“芯”后拓展场景应用 “北斗+环保”如何实现?

行业动态】北斗卫星导航系统,中国“芯”迈向更高维度的实锤。在业界呼吁“突破场景应用”,构建“北斗+”生态圈的当下,我国环保企业能够掀起怎样的波澜呢?

  2012年,正式对亚太地区提供无源定位、导航和授时服务。
  2014年,正式成为全球无线电导航系统组成部分,获得国际海事组织认可。
  2017年,第三代导航“双子星”升空,标志着我国正式开始建造“北斗”全球卫星导航系统。
  2020年,北斗卫星导航系统计划实现全球覆盖。
  一路走来,“北斗”以全“芯”方式开启了属于中国自己的卫星导航时代,是继美国GPS以及俄罗斯GLONASS之后第三个成熟的卫星导航系统。
  近段时间,从“北斗地图≠北斗”,到“北斗开放平台”,再到“北斗+”场景化应用等等话题热度持续不减。农林牧副渔、水电运工商,救灾检测、公共安全、环境监测、生态保护……中国北斗,中国“芯”,上演“全武行”已经指日可待。
  2018年5月23日至25日,第九届中国卫星导航年会星光璀璨,以北斗为基础的一批国产芯片登台亮相。缺“芯”问题得到解决,产业链生态构成自然会偏向于中下游的多场景应用辐射,达到研发和实践相辅相成的目的。
  那么,环保行业是否能在“北斗+”生态圈中找到突破瓶颈的推动力呢?
  “北斗+新能源汽车”
  《中国卫星导航与位置服务产业发展白皮书》指出,“北斗车联网”的市场渗透率已经超过7%。从新能源汽车发展的角度来看,要想避免同质化,追求“高精尖”,区别传统燃油车,更快拥抱科技化和国产化,“北斗+”场景革命正是难得的机遇。
  开放的北斗芯片平台,不逊色于GPS的导航覆盖功能,出色的信息服务、环境感知以及安全等各方面的特性,让北斗与新能源汽车擦出的火花更为亮眼。无论是系统化、集成化、智能化、数据化,还是绿色化的发展趋势,新能源汽车行业都将在“北斗+”生态圈中获益。
  “北斗+清洁能源”
  除了最直接的新能源汽车与北斗的交集,向着“智慧环保”升级蜕变的环保产业将深刻绘入智慧城市建设蓝图中。目前,北斗深度结合燃气管网的城市服务已经取得阶段性进展,与清洁能源的相“知”,相“识”,相“勘”,相“联”由此开始。
  未来的清洁能源勘探、开发、管理、应用等层面都能够依托北斗获取高精度定位和数据,例如页岩气矿藏量的探测,地热能丰富地区的定点,特定地区的光照变化,可燃冰开采状况的实时监控等,北斗能发挥的作用将超乎想象。
  “北斗+环境监测”
  为了管控固体废弃物,尤其是工业固废、危险废弃物、餐厨垃圾、医疗垃圾之类的特殊固体废弃物,运输卫星定位监测已经开始推广;
  为了治理城市黑臭水体,缓解内涝“城市病”,给排水地下管线信息网启动组建,直排口纳入监测,快速精准锁定违排坐标;
  为了打赢蓝天保卫战,多维度空气质量检测24小时不停歇,变化信息随时入网,异常反应及时预警,定点打击有的放矢;
  为了营造更美丽的生活环境,“大环卫”通过加持高科技,迎来了“可穿戴”报点,“APP式”监督,“类天眼”调度,大幅提高清洁效率;
  当然,这只是环境监测能够与北斗对接应用的冰山一角,辐射、噪音、土壤污染等各项内容检测都能够在“北斗+”应用场景落地成熟之后完成深度探索。
  “北斗+绿色交通”
  通过卫星导航系统疏导客流、人流、车流,这已经是一个较为成熟的体系,如导航地图APP上能够显示某个时间段特定道路的拥堵情况。
  最直接的现象就是,车流高峰时段的颗粒物含量、二氧化碳含量、二氧化氮含量、噪音分贝等皆容易攀升,如果北斗与传感器、遥感技术等的有机结合,能够为预警、定点疏通、重要地段限行等措施提供依据,无疑是改善环境的重要推手。
  有人说,这些所有应用,与GPS的融合也能做到。但是值得注意的是,从“第九届中国卫星导航年会上,国产北斗芯片最低单片价格仅为6元”这个事实出发,环保产业很多领域遭遇的“成本”坎就有望直接跨越。
  中国“芯”的魅力展露无疑,环保与北斗的碰撞能否“聚力”再登梯,我们在期待!

(来源:中国环保在线)

京津冀及周边大气污染治理迈向精细化 携手合作 保卫蓝天

5月25日,生态环境部发布的环境监测数据显示,今年1—4月,京津冀区域PM2.5浓度为69微克/立方米,同比下降18.8%;PM10浓度为122微克/立方米,同比下降12.9%。持续改善已经成为这一区域空气质量的主旋律。

治理重点明晰,管理日趋精细

工业、燃煤、机动车排放是京津冀及周边区域大气污染物的主要来源,但各地的实际情况不尽相同。“大气十条”实施近5年,京津冀及周边地区大气污染治理从“眉毛胡子一把抓”向精细化转变。

去年,中央安排财政资金7亿元左右,启动大气重污染成因与治理攻关专项,组成28个专家组分别赴“2+26”城市开展“一市一策”跟踪研究,开展精细化来源解析,提出可操作性强的城市大气污染防治综合解决方案和区域总体解决方案,为各地精细化治霾提供了有力支撑。各地也根据自身特点,明晰治理重点。

北京近日发布的最新一轮PM2.5源解析结果表明,全年PM2.5主要来源中本地排放占2/3,而本地大气PM2.5来源中,机动车等移动源占比最大,达45%。

紧扣当前大气污染来源和结构的变化,北京把高排放车治理列为重中之重,同时将低排放区由六环路内扩展到全市域,并加快淘汰“国Ⅲ”重型柴油车。

4月20日起,北京实施重型柴油车闭环管理机制,对超标排放车辆均不予办理进京手续。截至4月底,已办理万余件货运车进京通行证,现场拦截黑名单车辆62辆。

在河北,“散乱污”企业依旧是危害大气质量的“毒瘤”,斩草难除根、死灰复燃等现象时有发生。迎难而上,才能打拼出更多蓝天!按照省委和省政府要求,河北省大气污染防治工作领导小组办公室动员各地开展再排查、再清理、再整治,要求不留死角、标本兼治,同时疏堵结合、扶治并举,切实解决这一痼疾。

“天津是一个传统工业城市,能源结构又偏煤,加上冬季的时候,采暖是刚性需求,所以煤炭清洁化始终是大气治理的重点任务。”天津市环保局局长温武瑞表示,2017年,天津超额完成国家下达的清洁取暖年度任务,今年提出要“温暖”相搭“蓝天”,力争“煤改气”全部完成。

不仅治理重点明晰、措施推进有序,京津冀大气环境质量提升目标管理也在迈向精细化。以北京为例,《北京市蓝天保卫战2018年行动计划》已将全年污染物浓度控制指标分解到各区县,在实施工程减排的同时,向管理要效益,突出精治法治共治。

责任层层落实,严格问责绝不含糊

前不久,因为没有完成冬季确定的空气质量改善目标,山西晋城、阳泉和河北邯郸这3个市政府主要负责同志,赴京接受生态环境部的约谈,所在城市还被同步暂停新增大气污染物排放的建设项目环评审批。

有目标,有考核,就有责任追究,这在最近几年的京津冀大气污染防治工作中已经不是新鲜事。

2017年4月,环境保护部从全国抽调5600名环境执法人员,对“2+26”城市开展为期一年的大气污染防治强化督查,提出督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”,层层传导压力。

今年2月底,因辖区内部分塑料企业未落实采暖季错峰生产要求,违规进行生产,依照《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》,河北廊坊市给予负有领导责任的主持文安县县委和县政府工作的县委副书记、县长姚运涛同志行政记过处分,这是“量化问责”制度实施后的第一个追责事件。

“梨园镇高楼金第小区南门西侧50米村民活动站存在烧烤行为”“左家庄街道左家庄北里35号东南侧多家餐馆油烟异味扰民”“卢沟桥乡北京京源鑫诚餐饮有限公司存在油烟直排”……近日,北京市环境保护局为这些“小事儿”约谈10个街道办事处、乡镇政府的主要领导,通报存在的问题,提出整改要求,进一步向基层传导环保压力,督促落实大气污染防治措施。

大气污染来源复杂多样,真正管起来确实不易。京津冀大气治理的历程不断证明,只有将压力传导到位,责任落实到位,蓝天保卫战才能越打越顺。

突出联防联控,统一减排出效益

北京市民白志明原以为把自己的国Ⅱ车卖到周边省份,能有更高残值收益,可一打听,这样的车周边地区都没地方接了。“卖不出去,我倒挺欣慰,不然这高排放的尾气可能就从周边又吹回北京了。”

白志明的经历是最近几年京津冀及周边地区大气污染联防联控的一个缩影。2016年4月1日起,京津冀三地统一机动车排放“国Ⅴ”标准。这样的“统一”还有很多。

对“散乱污”集体出拳。京津冀大气污染传输通道“2+26”城市共排查整治涉气“散乱污”企业6.2万余家,据估算,对PM2.5浓度下降贡献率达30%左右。对发现的问题企业,及时清理整顿。这一举措一方面明显改善空气质量,同时从更深层次激活生产要素,推动传统产业转型升级,实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

对小锅炉坚决说“不”。2017年,“2+26”城市淘汰燃煤小锅炉5.6万台,完成“双代”394万户,共替代散煤1000万吨左右。在京津保廊建成上万平方公里的“无煤区”。

对重霾联手阻击。目前,区域已实现空气质量3天准确预报和7天潜势分析,污染过程预报准确率接近100%,污染级别预报准确率75%以上。据测算,通过开展重污染天气应对,实际空气质量污染程度均比预测结果降低了1—2个级别。

“实践证明,加强区域联防联控,符合大气污染传输扩散、区域间相互影响的规律,抓住了问题要害,十分有效。”国家大气污染防治攻关联合中心副主任、中国环境科学研究院首席科学家柴发合表示,虽然区域空气质量整体有所改善,但排放总量依然较大,形势依然严峻,只有区域共同减排,才能赢得更多蓝天。

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来源:北极星环保网

它们 是徐州大气污染问题的“主要源头”!

5月24日,徐州市重点行业布局优化和转型升级动员大会召开。

对全市钢铁、焦化、水泥、布局优化和转型升级作全面部署。

促进徐州市空气质量加快实现根本性好转,推动老工业基地全面转型振兴迈出更加坚实步伐。

经过全面调查摸底,徐州市钢铁、焦化、水泥、电力四大行业煤炭消耗高,废气排放量大,产污环节多,企业污染治理水平低,是造成徐州市大气污染问题的“主要源头”。

同时四大行业企业数量众多,但单个企业规模普遍较小,工艺设备落后,且零散分布在主城区及紧邻周边地区,极易造成城区空气污染。

它们,是徐州大气污染问题的“主要源头”!

因此,推动四大行业布局优化和转型升级:不仅是实施大气污染防治攻坚行动、打赢蓝天保卫战的迫切需要,也是优化产业布局、推进产业转型升级、实现高质量发展的重要举措。

全市上下要统一思想,提高认识,切实增强责任感和紧迫感,全力以赴加快推进四大行业布局优化和转型升级。

它们,是徐州大气污染问题的“主要源头”!

推进重点行业布局优化和转型升级,

要明确目标,抓好重点工作任务落实:

1依法停产整治

除合规经营的电力企业外,对四大行业其他企业依法实施先停产后整治,完成整治并验收合格后再复产。

2引导搬迁转移

推动城区钢铁、焦化和水泥企业分别向优势地区、专业化工园区集聚,实现产业布局明显优化。

3推进兼并重组

引导企业通过兼并和股权、资产收购等多种形式进行整合,促进四大行业企业整合提升。

4实施技术改造

四大行业企业要全部淘汰高耗能高污染的生产工艺装备,全面采用新技术新工艺新材料设备,大幅提升企业生产装备水平。

它们,是徐州大气污染问题的“主要源头”!

当前:

要加快实施钢铁和焦化企业布局调整,推进煤化工园区焦化企业治理升级。

除个别重点企业外,对紧邻主城区、生产运输环节污染严重的水泥企业实施整体退出或对外转移。

电力行业企业要加快实施清洁能源替代、热电整合和烟气治理改造,最大限度降低污染物排放。

要强化保障,稳妥推进,确保工作取得明显成效。

市重点行业布局优化和转型升级工作领导小组专项工作组要加大组织推进力度,加强工作调度和督查,对工作推进不力、措施落实不到位、未能完成节点任务的责任单位和责任人严肃问责。

要向社会做好相关政策法规的解读工作,最大限度争取企业经营者的理解与支持,营造良好社会氛围。

要加大政策支持力度,要本着对企业发展高度负责的态度,相关县(区)要加快研究出台企业关停退出和搬迁转移的配套扶持政策,确保工作平稳有序推进。

会上就全市重点行业优化布局和转型升级工作方案进行解读,相关县(市)区负责同志向市政府递交了责任状。

原标题:它们, 是徐州大气污染问题的“主要源头”!

翻开绿水青山新篇章 擘画美丽中国新格局

行业动态】日前在北京召开的全国生态环境保护大会,首次提出中国生态环保处于“关键期”、“攻坚期”、“窗口期”的论断。清晰的时间表和路线图正勾勒出中国绿水青山的峻美模样。

  日前在北京召开的全国生态环境保护大会,首次提出中国生态环保处于“关键期”、“攻坚期”、“窗口期”的论断。这是对中国生态环境现状的清晰判断,也是对未来生态环保形势的精准分析。
  自改革开放以来,我国城镇化规模持续扩大,工业化进程加快。然而,粗放式的经济发展却给我国的生态环境造成了巨大压力。当前,我国不仅面临历史遗留的环境治理问题,还面临着经济发展过程中新的治理问题,面临着产业的转型升级、能源结构的优化、交通运输结构的调整。我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期。
  虽然近年来,生态环境状况逐步好转。但是,在“气十条”、“水十条”、“土十条”等政策取得扎实成效的基础上,我国生态环境治理的难度也在加大。
  在大气治理上,S02、NOx、烟粉尘、VOCs等大气污染物排放量仍然处于千万吨级高位,VOCs排放量逐渐增长的问题进一步凸显,成为“十三五”大气污染防治工作重点之一。北京发布了新一轮的细颗粒物(PM2.5)来源解析最新研究成果,污染主体已由大中型污染源向移动源、生活源转变,污染减排空间进一步收窄。在水污染防治上,城市黑臭水体治理、农村农业污染治理均是水环境治理的短板;在垃圾处理上,如何更有效地推进生活垃圾分类无疑成为城市管理者需要深入探索的问题,而促进垃圾分类与垃圾收运体系两网深度融合也是摆在城市环境面前的难题。
  水滴石穿非一日之功。打赢污染防治攻坚战,我们需要壮士断腕的决心、背水一战的勇气、砥砺前行的毅力。随着污染主体和结构的改变,我国污染防治攻坚战需要向更精细、更精准的方向发展。
  细数五年来在生态文明建设上取得的成绩,我国所走的每一步都是值得肯定的。根据生态环境部统计,2017年,全国地级及以上城市PM10比2013年下降22.7%,京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5分别比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%,重点城市重污染天数减少一半,“大气十条”的目标圆满完成。同时,淘汰城市建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉,单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上。我国在绿色、低碳、节能、降耗上所走的每一步都可圈可点。
  在天更蓝、水更清的底色之上,我们将铺开绿水青山的新画卷。我国已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期。
  十八大以来,一系列强有力的制度安排和扎实举措,有力推动我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。2018年环保税开征,排污许可制度全面铺开,中央环保督察制度常态化,第一轮中央环保督察组织开展“回头看”,第二轮中央环保督察于2019年在全国范围内开展。政策的高压态势既凸显出中央对于生态环境的重视,也给企业转型升级、生态文明建设带来了新的机遇和挑战。
  5月初,2018年黑臭水体整治环境保护专项行动以群众满意度为首要标准,打响了五大涉水攻坚战的“当头炮”;土壤污染防治法出台在即,将为推进净土保卫战打好坚实后盾;“大气十条”目标已如期实现,但打赢蓝天保卫战作为打好污染防治攻坚战的重中之重继续推进。
  从洞庭湖到鄱阳湖,从滇池到太湖,鱼翔浅底、碧波荡漾;从“广州蓝”到北京的蓝天霸屏,清风徐来、阳光明媚;从南京的积分激励制度到上海的“绿色账户”,垃圾分类成为城市环境治理的生动实践。
  在新一轮的污染治理中,生态文明建设将承压前行,绘就水清景美的蓝图,为人们奉上绿水、青山的优质产品。
  其实,生态环境监管体制改革持续深化,排污许可证、环保税、第三方治理不断强化,已成为推动产业转型升级、环保企业大发展的重要驱动力。随着产业的持续发展,技术的不断革新,我国也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。
  全国338个地级及以上城市1436个国控监测站点均具备PM2.5等六项指标监测能力;2018年生态环境部启动了2050个水站建设工作,为水环境保护提供基础数据来源;土壤环境监测网络实现了对所有土壤类型、县域和主要农产品产地全覆盖;高分五号卫星的成功发射将满足环境综合监测等方面的迫切需求。环境监测网络的完善使我国具备了更加精准的预报和减排评估能力。
  燃煤机组完成超低排放改造,进一步淘汰了落后产能;重大生态保护和修复工程的推进,力证中国在生态环境治理有技术有实力;光伏领跑者有效推动光伏发电技术向高效、高品质化发展;7场标志性重大战役催涨了环保市场更高的热情。水涨而船高,整个产业的发展提升将使环境治理的水平迈向新台阶。
  污染防治攻坚战是决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一。全国生态环境保护大会为建设美丽中国制定了清晰的时间表,确保到2035年,生态环境质量实现根本好转,美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶,绿色发展方式和生活方式全面形成,生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现……建成美丽中国的壮美画卷正在徐徐展开。

(来源:中国环保在线)

2018年中国火电行业环保监管政策及优质企业盈利预测(图)

一、环保监管逐步趋严,官方要求淘汰30万KW以下机组

1、环保监管趋严促进落后产能淘汰

什么是“超低排放”?“超低排放”是指在《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223—2011)的基础上,燃煤电厂排放的二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、烟尘浓度达到或接近该标准中规定的以天然气为燃料的燃气轮机组的大气污染物排放限值。即在基准含氧量6%条件下,烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10毫克/标准立方米、35毫克/标准立方米、50毫克/标准立方米。近年来我国环保排放标准逐渐趋严,部分指标(如氮氧化物)排放标准甚至严于欧盟标准。

图表:我国与欧盟火电厂大气污染物排放标准对比(mg/Nm)

图表来源:公开资料整理

推行超低排放将全面提速。目前来看,超低排放概念的发展经历了三个阶段。

第一阶段,提出污染物排放标准新要求。《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223—2011)于2011年7月29日发布,针对现有燃煤发电机组和新建机组,要求分别自2014年7月1日和2012年1月1日起,执行新的标准,重点地区执行特别排放限值,SO2和烟尘的控制浓度更低。电力企业纷纷提出按要求设计或改造燃煤电厂。

第二阶段,进一步提出更严格的“超低排放”要求。2014年9月12日,国家发改委、环保部和能源局共同发布《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014—2020年)》(发改能源[2014]2093号),明确指出新建机组基本达到燃气轮机组排放限值,即在基准含氧量6%的情况下,烟尘、SO2和NOx分别达到10、35和50。

第三阶段,全面推行超低排放阶段。2015年12月11日,发改委和能源局发布了《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》,要求对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造,范围推广至全国,大幅降低发电煤耗和污染排放。要求东部、中部、西部地区10万千瓦以上自备燃煤发电机组分别在2017、2018和2020年之前实施超低排放改造。2017年1月发布的《火电厂污染防治技术政策》再次明确地提出了以全面实施超低排放为目标。

图表:火电环保政策汇总

图表来源:公开资料整理

污染监管指标覆盖扩大。火电厂主要的污染物为烟尘、二氧化硫和氮氧化物,除此之外还有一氧化碳、固体废料、废水、重金属等多种污染物,非主要排放物仍旧应该引起重视。2017年《火电厂污染防治技术政策》的出台扩大了污染指标覆盖范围。在最新的标准中,水污染、固体废料污染、噪声污染和煤粉扬尘污染纳入了监管范围。

图表:新增污染指标的要求情况

图表来源:公开资料整理

环保政策高压下小火电成本压力加大。17年华北地区冬季雾霾严重,人民怨声载道,治理雾霾已经成为每个城市的头等大事,环保监管趋严是大趋势。火电厂污染物排放的标准越发严格,且污染指标的覆盖范围再扩大,目前超低排放已进行全国范围的推广,对于排放标准不达标的小火电而言成本压力越来越大。

小火电改造成本高于环保电价补贴,将倒逼落后产能淘汰。对于符合GB13223-2011中二氧化硫、氮氧化物和烟尘特别排放限值的重点地区,实施烟气超低排放改造的成本增加较少,300、600、1000MW等级燃煤机组分别增加3.37、2.68、2.37元/(MWh),但实施烟气超低排放的总成本分别为37.60、30.00、25.70元/(MWh))。300、600MW等级燃煤机组的改造总成本超过环保电价补贴27元/(MWh)。超低排放等环保成本将倒逼小火电等落后产能淘汰。

2、官方要求淘汰30万KW以下机组

目前,我国仍存在着大量的高能耗、总污染的落后煤电机组,在控制煤电建设进度的同时,加快淘汰落后的煤电产能也是调控煤电供给的一个重要因素。

将进一步提高小火电机组淘汰标准,优先淘汰30万千瓦以下机组。2018年政府工作报告明确提出淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组,而早在2017年1月份环保部便发布了《火电厂污染防治技术政策》,要求全国新建燃煤发电项目原则上应采用60万千瓦以上超临界机组,优先淘汰改造后仍不符合能效、环保等标准的30万千瓦以下机组。

小火电淘汰计划已落实到各省,政策落地力度强。随着国家火电供给侧改革的推进,各地方政府也制定了各地的火电淘汰计划,我们发现浙江、江苏和福建等地已经将30万KW以下的小火电机组列入淘汰计划中,各省的规划中要求和目标明确,政策的落地性强。我们预计未来将会有更多政府机构开始淘汰火电落后产能行动。

图表:各省小火电淘汰规划

图表来源:公开资料整理

拥有优质机组结构的公司将受益。我们认为,随着环保的要求越发严格以及国家能源结构的调整,小火电在成本端以及收入端均受到巨大压力,淘汰的速度会越来越快,标准也将越发严格。国家以及地方政府对于淘汰小火电的决心坚定,目前在各省的规划中已明确提出相关计划,未来煤电落后产能预计能够按照规划实现淘汰。小火电的淘汰将提高60万KW以上机组的利用效率,拥有优质机组结构的公司将受益。

三、投资策略

火电供给侧改革将提高企业的机组利用效率。2016年火电设备平均利用小时数创下新低,火电发电设备的利用率持续降低。从16年开始,能源局发布多项政策控制煤电建设进度,十三五规划指出火电“十三五”期间将取消和推迟煤电建设项目1.5亿kW以上,到2020年全国煤电装机力争控制在11亿kW以内,小功率的30万kW以下机组将逐步遭到淘汰。

同时,能源局发布的控制煤电供给政策已具体落实到各省的具体项目上,体现了政府控产能的决心。严控煤电供给,淘汰落后产能将有效提高煤电行业的机组利用效率,煤电机组平均利用小时数有望回升。

图表:机组利用小时数变动100小时对企业的影响

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拥有优质机组结构的公司将受益于小火电淘汰。火电厂污染物排放的标准越发严格,2017年1月发布的《火电厂污染防治技术政策》明确的提出了以全面实施超低排放为目标。小火电环保改造成本高于环保电价补贴,将倒逼落后产能淘汰此外,国家和地方政府已经明确要求淘汰30万KW以下的小火电机组,且各省的淘汰规划中要求和目标明确。

17年超额完成煤电落后产能淘汰目标,未来将稳步推进。2017年全国14个省市已大幅超额完成淘汰落后产能目标,预计未来将稳步推进。小火电的淘汰将提高60万KW以上机组的利用效率,拥有优质机组结构的公司将受益。目前来看,五大发电集团的机组结构更加优质,60万kW以上的大型机组占比基本超过50%,小于30万KW机组的占比也控制在10%以内。

具有成本优势企业将在电改中取得优势。短期来看,受煤电联动机制滞后以及国家对销售电价的严格控制的影响,销售电价难以上涨。长期来看,电改将导致电价开启市场化竞争,由于目前电力供大于求是常态,电价未来整体呈下降趋势,电力市场竞争进一步加剧,综合成本较低的企业将在电改中取得优势。

图表:2015年度电成本比较

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电力与公用事业板块估值较低,火电板块尤甚。从各行业估值水平来看,电力与公用事业板块目前PE、PB均处于低位。当前电力与公用事业板块动态市盈率为28,以最新一期报告计算的市净率为2,均处于全行业估值水平低位。其中,火电板块PB尤低,当前均值仅为1.3,远低于当前ROE下的历史估值水平。

图表:电力与公用事业板块当前动态市盈率较低(截至2018.03.14)

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图表:电力与公用事业板块当前市净率较低

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图表:当前火电板块PB低估明显

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火电企业估值处于历史较低位,估值修复空间较为确定。由于2016、2017年煤价高企导致火电企业盈利大幅下滑,火电企业估值目前仍是一片洼地,当前PB大多在1左右,处于历史较低水平。以中信火电行业板块36家公司为例,目前有26家企业PB(LF)低于1.5,其中皖能电力PB(LF)最低,为0.73,华电国际次之,为0.82。随着今年以来煤价见顶回落,机组利用小时数逐步回升,火电企业盈利能力有望得到修复。从历史数据来看ROE修复至10%左右是较为合理的水平,而历史上火电企业处于10%左右ROE时PB估值均远大于当水平,因而从基本面和估值综合分析来看,火电企业ROE以及估值修复空间较为确定。

图表:火电企业估值处于历史较低位

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火电企业分红比例普遍较高,长期投资价值凸显。火电企业普遍具有较高的现金分红比例,具备较高的长期投资价值。以中信火电板块36家企业为例,2016年分红比例大于30%的有20家,大于40%的有13家。而华能国际等公司今年更是进一步加大了分红力度,规定18~20年公司每年现金分红比例不低于70%。自2001年华能国际上市以来,除2008年外,每年分红率均不低于50%,未来更是将分红率提高到70%,长期投资价值进一步凸显。我们重点推荐的几家公司在2016年分红比例也均高于40%,具备较高的投资价值。

图表:重点火电企业估值处于低位且分红比例高

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综合机组利用小时数弹性、机组结构、度电成本、估值水平、分红比例五个方面,我们重点推荐大唐发电、华能国际、内蒙华电、建投能源。

图表:盈利预测与估值表

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文章来源(北极星环保网  来源:观研天下整理

王晨:以更大力度和更实措施打赢蓝天保卫战

人民日报太原5月17日电 (记者王比学)中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨15日至17日率全国人大常委会大气污染防治法执法检查组在山西开展执法检查时强调,要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是关于生态文明建设和打好污染防治攻坚战、确保3年时间明显见效的重要指示精神,全面实施大气污染防治法,以更大力度和更实措施推进大气污染防治,为增强人民群众蓝天幸福感提供法治保障。

王晨率执法检查组先后到太原、晋中、阳泉等地进行检查,听取了山西贯彻实施大气污染防治法的情况汇报。在太原市杏花岭区,查看了空气质量智能化监管平台运行情况,对运用大数据和认知计算等高新技术进行大气污染精细化监控和防治予以肯定,强调要充分发挥科学技术在大气污染防治中的支撑作用。在平定县冠山镇石板坪村,入户走访查看散煤治理情况,看望积极支持冬季清洁取暖“煤改气”工程的村民。在太原钢铁(集团)公司、山西瑞光热电公司、吉利集团山西公司、太原长风商务区电动出租车充电站、阳泉公交总公司、阳煤集团二矿和奥伦胶带公司等企业,分别查看了脱硫脱硝设备运行、挥发性有机污染物治理、锅炉清洁能源改造、新能源汽车推广使用等情况,要求进一步调整能源结构,减少煤炭消费,增加清洁能源使用,实施超低排放改造,鼓励企业在大气污染防治中当排头兵。

王晨指出,山西大力推进能源结构优化,推行煤炭消费减量和清洁化利用,加强重点行业和“散乱污”工业企业治理,加大机动车污染防治工作力度,大气污染防治取得积极进展。同时要看到煤炭占山西一次能源消费的比重为80%以上,明显高于全国,二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等排放总量均在全国前列,大气污染防治形势依然严峻,任务艰巨。必须坚定不移推动资源型经济转型发展,把污染防治放在各项工作重要位置,科学制定发展规划,大力调整产业结构、能源结构和运输结构。要切实贯彻好新修订的大气污染防治法,加大执法力度,坚持违法必究,运用法治的力量打赢蓝天保卫战。

精准拦截大气污染源 这些行业需求尤为旺盛

行业动态】我国大气污染防治力度不断加大,针对二氧化硫、氮氧化物以及烟尘粉尘的治理措施层出不穷。从行业的角度来看,钢铁、水泥、平板玻璃、火电、陶瓷等领域在工业废气污染治理方面的需求尤为强劲。不论是从全国范围来看,还是单看热门的津京冀地区,市场空间都颇为可观。

精准拦截大气污染源 这些行业需求尤为旺盛
  目前我国的大气污染物主要包括二氧化硫、氮氧化物和烟(粉)尘,它们也是形成PM2.5的最重要的组成部分,拉长时间周期,以年为单位重新审视大气污染物排放的治理情况:烟(粉)尘、二氧化硫和氮氧化物的排放量均在减少。
  (1)二氧化硫:2007年至今,受益于电厂、钢铁、石化等工业污染源的脱硫设施的覆盖率逐渐提升,全国二氧化硫排放量基本呈现逐渐减少的趋势,2015年排放量为1852万吨,较2007年减少25%。
  (2)氮氧化物:氮氧化物的排放量在2011年达到顶点(年排放量为2404万吨),“十二五“电厂脱硝、非电领域低氮燃烧技术推广后,氮氧化物的排放量开始逐渐减少,2015年排放量为1851万吨,较2011年减少23%。
  (3)烟(粉)尘:烟(粉)尘包含燃烧烟尘、工业粉尘和建筑工地、道路扬尘,从长期来看,烟(粉)尘的减排不明显,2015年的排放量与2008年相当。
  “十一五”和“十二五”这十年间,二氧化硫、氮氧化物的减排效果明显,烟(粉)尘则稍显逊色,但从”十二五“末至今的政策和执行层面看,燃煤电厂全国范围内的“超低排放”改造;关停小型工业锅炉,并施行“煤改气”、“煤改电”;环保督查全面展开,基本呈现了严要求+强监管的态势,未来仍有较大的减排空间。根据《“十三五”节能减排综合工作方案》的目标,到2020年,全国二氧化硫、氮氧化物排放总量控制在1580万吨、1574万吨以内,预计较2015年将分别下降15%和15%。
  “十二五”期间,火电行业已基本完成脱硫脱硝设施的安装,截止到2015年底,我国6000千瓦及以上燃煤电厂的总装机量为9.9亿千瓦,脱硫和脱硝装机容量分别为8.2和8.5亿千瓦,渗透率分别达到83%和86%。
  根据国家能源局和环保部的统计数据,2015年全国燃煤电厂完成超净排放改造1.4亿千瓦,2016年目标完成2.5亿千瓦的改造,由于北京、河北等地区先于全国其他地区启动超净排放改造,因此假设全国2015年前已完成0.5亿千瓦装机的改造,则2014-2016年全国完成超净排放改造的装机约为4.4亿千瓦。因此到2017年底,全国累计完成改造的装机将过半,超过5.5亿千瓦。
  非电行业大气污染治理整体上在“十二五”期间已具有一定的基础,但从各个细分行业排放标准上看,无论是污染物控制指标的数量还是排放的浓度限值,与电力行业的超净排放标准相比,都具有较大的提升空间。
  (1)钢铁行业环保部出台的《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》(GB28662-2012)
  已经于2012年10月1日正式实施。根据《2015中国环境状况公报》的统计结果显示,从2010年至2015年,安装脱硫设施的钢铁烧结机面积已经由2.9万平方米增加至13.8万平方米,安装率由19%增加至88%。颗粒物、二氧化硫和氮氧化物的特别排放限值分别是40,180,300mg/m3
  (2)水泥行业的最新标准是在《大气污染防治行动计划》“大气十条”发布以后出台的,《水泥工业大气污染物排放标准》(GB4915-2013)已于2014年3月1日正式实施,新建企业自2014年3月1日起,现有企业自2015年7月1日起,其大气污染物排放控制按最新标准执行,同时重点区域企业执行特别排放限值。从2010-2015年,安装脱硝设施的新型干法水泥生产线已由0增加至16亿吨,安装率达到92%。水泥窑及窑尾余热利用系统的颗粒物、二氧化硫和氮氧化物的特别排放限值分别是20,100,320mg/m3,烘干机、烘干磨、煤磨及冷却机的颗粒物、二氧化硫和氮氧化物的特别排放限值分别是20,400,300mg/m3
  (3)环保部发布的《平板玻璃工业大气污染物排放标准》(GB26453-2011)已经于2011年10月1日正式实施。截止到2015年底,安装脱硝设施的平板玻璃生产线为10.6万吨/日,安装率达到57%。新建玻璃熔窑的颗粒物,二氧化硫,氮氧化物的排放标准分别是50,400,700mg/m3
  在过去的5-7年间,燃煤电厂的大气治理经历了从脱硫到脱硝,再到全国超净排放的发展阶段,而非电行业的大气治理远远滞后于电力行业。制约非电行业发展的最核心的因素还是企业的盈利状况,环保投资作为企业的成本端,在微利或者亏损的情况下,行业范围内的污染治理和提标改造缺乏其现实基础,企业增加环保的资本开支的意愿较差。因此在2010-2015年间,这一阶段更多的是完成非电行业的环保设施从无到有的过程,但比起电力行业(尤其是电力行业大气治理还有电价补贴),非电的大气治理订单显然不是优质项目,再看清新环境、龙净环保、菲达环保、远达环保等主要的大气治理工程公司,来自非电行业的订单的比例在2016年前始终维持在一个相对较低的水平。
  在2013-2015年间,下游周期行业的整体盈利状况持续下滑,甚至出现过某些行业全行亏损的状况。但进入2016年后,在中央的供给侧改革和环保督查的大背景下,钢铁、金属冶炼、水泥、煤炭等周期行业的盈利状况大幅改善,从各大公司的中报情况来看,2017年或是钢铁、煤炭、金属冶炼等行业最近10年来盈利状况最好的年份,这也为下游行业的大气治理的升级改造提供了现实的经济基础。
  这一轮的大气治理的直接催化剂可以认为是2016年底至2017年初的供暖季,全国(尤其是华北地区)出现的不同程度的雾霾天气。在2016年12月17日至2017年1月7日大约20天时间里,北京市一共出现14天的重雾霾,其中12月17日-21日5天,12月30日至1月7日连续长达9天,这也是2014年以后持续时间最长的一次重雾霾污染现象,给人以非常恶劣的的直接感观体验,严重威胁身体健康。环保部发布的2017年1-7月重点区域和城市空气质量状况显示,京津冀区域13个城市1-7月,平均优良天数比例为50.6%,同比下降6.8个百分点。PM2.5浓度为69微克/立方米,同比上升11.3%,主要是由于1-2月份的重污染过程对于上半年的PM2.5浓度贡献大。过去三年(2014-2016年)北京市年平均PM2.5浓度分别是85,80和73微克/立方米,《大气污染防治行动计划》(“大气十条”)要求到2017年,京津冀细颗粒物浓度要下降25%,其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右,完成目标需较2016年同比下降18%。北京市2017年1-7月份PM2.5平均浓度为64微克/立方米,因此下半年将继续维持强监管和高标准的政策环境。
  2017年3月,环保部发布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》,规定9月底前,“2+26”城市行政区域内所有钢铁、燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物大气污染物执行特别排放限值。每个城市完成5-10万户煤改气、煤改电工程。2017年6月,《关于京津冀及周边地区执行大气污染物特别排放限值的公告(征求意见稿)》出台,首次提出对钢铁、建材、火电、锅炉、焦化、石化和油品储运销等多个行业的无组织排放控制措施要求,同时大幅提高钢铁行业大气污染物特别排放限值要求,并新增平板玻璃、陶瓷、砖瓦工业的特别排放限值。2017年8月,环保部发布《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》,规定了“2+26”城市有关党政领导干部在大气污染综合治理工作中失职失责行为的问责工作。
  近年来环保部发布的一系列的政策法规是针对京津冀雾霾污染防治,非电行业的大气治理的重要的参考依据,而2016年以来的四轮中央环保督察则是给政策法规的落地提供了最现实的执行力。之前出于税收和就业的考虑,地方政府对于工业企业的排污现象的监管和处罚并不到位,同时有别于燃煤电厂,非电行业民营企业占比高,在环保设施的投入和维护方面的主动性相对不高,但区别于过去主要针对企业的监管和处罚,中央环保督察将环保纳入地方政府政绩考核,重点为“督政”,强调“党政同责”、“一岗双责”,对处理不及时、不到位的环保问题及时追责。因此经过这一轮全国性的中央环保督察以后,数万家企业被责令整改和关停,这表明了环保部和地方政府对于违法排污的零容忍的态度。为了提升环境质量,同时倒逼产业升级,此次非电行业大气治理的广度和深度有望持续超预期。
  2017年6月,环保部发布关于征求《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》等20项国家污染物排放标准修改单(征求意见稿)意见的函,对多个工业行业全面增加无组织排放控制措施要求。同时修改钢铁行业大气污染物特别排放限值,修改平板玻璃、陶瓷行业的大气污染物排放标准,增加大气污染物特别排放限值。“征求意见稿”要求京津冀“2+26”城市于2018年6月1日起执行新的大气污染物特别排放限值。同时要求石化、化工、有色、水泥以及锅炉等排放标准中已有特别排放限值要求的行业,自2017年10月1日起,执行大气污染物特别排放限值。
  此次非电行业大气治理的提标改造时间紧、任务重,短期(至2018年底)市场规模约为300亿元,远期全国市场可达850-890亿元。
  (1)钢铁行业
  目前全国现有烧结机约900台,烧结机面积约11.6万m2,其中90-180m2烧结机约500台,烧结机面积约5.2万m2,180m2以上烧结机约400台,烧结机面积约6.4万m2。按照烧结机面积平均为180m2,若采用电除尘+半干法脱硫除尘+中温SCR协同净化工艺,污染治理设施投资约8200万元,则全国的投资空间为528亿元。京津冀2+26城市的钢铁烧结机的数量占全国40%,京津冀地区市场空间为211.2亿元。
  (2)平板玻璃
  2016年,我国平板玻璃产量7.74亿重量箱,占世界平板玻璃产量的51%。我国现有平板玻璃企业222家,年生产能力14.1亿重量箱。按玻璃熔窑的平均规模为600t/d计算,采用“SCR脱硝+湿法脱硫+湿电除尘”技术路线,大气污染治理设施投资为1400-1800万元,在现有环保治理设施基础上进行改造的,预计改造费用600-1000万元。则全国的改造市场约为19.7-32.8亿元,京津冀及周边“2+26”城市集中了近30%的产能,因此京津冀的市场空间为5.9-9.8亿元。
  (3)陶瓷工业
  我国是陶瓷生产大国,建筑、卫生、日用陶瓷产量多年居世界第一。据2016年统计,全行业约有建筑陶瓷生产线3400多条,年产建筑陶瓷102.64亿m2,占世界总产量2/3;卫生陶瓷隧道窑生产线200多条,梭式窑近千座,年产卫生陶瓷2.27亿件,占世界总产量近一半;年产日用陶瓷400多亿件,占世界总产量60%以上。陶瓷生产企业需要投入袋式除尘、湿法脱硫、湿电除尘、喷雾干燥塔脱硝等,一条陶瓷生产线的大气污染治理设施投资在600万元以上,则全国的投资市场为204亿元,假设改造的成本是新建投资的50%,京津冀的生产线占全国的比例为30%,则全国的改造空间为102亿元,京津冀改造市场为30.6亿元。
  (4)砖瓦工业
  我国现有砖瓦企业中隧道窑企业约1万家,隧道窑约2万条,有些早期建设的断面在4.6米以下的隧道窑也逐渐落后面临淘汰,可以改造的隧道窑按1万条计,一条窑的脱硫除尘设施投资约为320-350万元,由于从目前安装的环保设施看,多数采用的是设施简陋、投资和运行费用低的脱硫除尘一体化技术,因此假设改造成本约占新建投资的60%,京津冀占全国的比例为20%,则全国的改造空间为192-210亿元,京津冀改造市场为38.4-42亿元。
  原标题:2017年我国大气治理行业发展前景分析【图】

(来源:中国产业信息网)